中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府

關于全面對接粵港澳大灣區 加快珠江-西江經濟帶(廣西)發展的若干意見

來源:廣西日報??時間:2019-06-28?【字體:??

為進一步貫徹落實《珠江-西江經濟帶發展規劃》,全面對接粵港澳大灣區建設,加快珠江-西江經濟帶(廣西)發展,結合我區實際,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求,深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,堅持政府引導、統籌推進,堅持改革引領、創新驅動,堅持優勢互補、合作共贏,堅持生態優先、綠色發展,緊密銜接《粵港澳大灣區發展規劃綱要》及專項規劃,著力構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局,努力把珠江-西江經濟帶(以下稱經濟帶)打造成粵港澳大灣區(以下簡稱大灣區)與泛珠三角區域深度合作的示范區、西南中南地區開放發展新的經濟增長極。

(二)發展目標

到2021年,經濟帶(廣西)現代化經濟體系快速發展。廣西沿江11市經濟總量達到2.3萬億元,內河港口年吞吐能力達到1.5億噸,產業合作更趨緊密,沿江城鎮帶布局進一步完善,生態環境質量保持良好,粵桂兩省區合作深入拓展,西南中南地區開放發展支撐能力顯著提高。

到2025年,經濟帶(廣西)現代化經濟體系初步建立。廣西沿江11市經濟總量達到3.3萬億元,內河港口年吞吐能力達到2億噸,基本形成以高速鐵路、高速公路、民用航空為主的高質量交通骨干網絡,沿江新型城鎮群更趨完善,中心城市輻射帶動能力明顯增強,生態文明建設走在全國前列,大灣區腹地作用進一步發揮。

到2030年,經濟帶(廣西)現代化經濟體系基本建立,高附加值現代產業體系和區域協同創新體系加快形成,沿江新型城鎮化達到全國平均水平,生態環境質量持續優良,綜合競爭力全面提升,基本建成大灣區與泛珠三角區域深度合作的示范區、西南中南地區開放發展新的經濟增長極。

二、構建全面對接大灣區高效便捷的互聯互通體系

(三)加快構建現代鐵路網。堅持客貨并重,構建連接粵桂兩省區的鐵路運輸大通道,積極融入大灣區2小時通勤圈。爭取國家規劃建設南寧經玉林至深圳、南寧經合浦至湛江、桂林經玉林至湛江等直通大灣區的高速鐵路,協調加密我區開往大灣區核心城市的高鐵動車;加快實施柳州經梧州至廣州、柳州經賀州至韶關、洛湛鐵路(永州至玉林段)電氣化改造等粵桂快速直達貨運鐵路,加快岑溪至羅定等既有鐵路擴能改造。大力推動鐵路“最后一公里”建設,形成便捷高效的海鐵、水鐵、公鐵、空鐵聯運物流網絡。

(四)加快完善高速公路網。實施新一輪高速公路網規劃,以南寧市為中心,打造出省出邊出海主干線,實現到周邊區域大部分中心城市雙通道連接,相鄰設區市之間有高速公路直連,設區市與所轄縣(市)之間有高速公路通道,以及縣縣通高速公路。加快實施巴馬至賀州、玉林至湛江、賀州至連山、昭平經蒼梧至廣寧、韶關經賀州至桂林、南寧大塘經浦北至信宜等直連大灣區的高速公路,進一步加密對接廣東的省際通道。加強高速公路與重要港口、鐵路樞紐、機場、產業園區的銜接,增強樞紐節點輻射帶動能力。

(五)加快建設珠江-西江黃金水道。加強珠江-西江黃金水道干支流航道和港口建設,提高船舶標準化和現代化水平。加快推進南寧至梧州3000噸級航道,貴港二線、大藤峽水利樞紐等船閘,以及百色水利樞紐、龍灘樞紐通航設施等項目建設,推動右江、左江等支流航道升級改造,打通賀江等支線航道,形成西江干線達3000噸級以上、支線達500噸級以上的“一干七支”高等級航道網絡。加快推進梧州、柳州、貴港等港口資源整合和跨區域聯盟,大力發展現代航運服務業。規劃建設平陸運河,推進江海聯動發展。建立健全珠江-西江航運發展高層協調建設機制,聯合廣東省爭取國家將珠江-西江航道建設納入中央事權。

(六)著力構建空中國際國內大通道。優化機場布局,提升干線機場服務功能,加強支線機場和通用機場建設。加快建設南寧國際空港綜合交通樞紐、南寧吳圩國際機場改擴建等項目。進一步完善桂林兩江國際機場新航站樓樞紐功能,建成國際國內重要旅游機場。積極推動百色機場遷建列入國家近期計劃并加快實施。加快建成玉林機場,推動賀州機場等項目前期工作。優化航線網絡,加強南寧、桂林等機場與大灣區主要機場的航線合作。積極創建國家級南寧臨空經濟示范區,大力建設桂林空港經濟區、柳州空港經濟區。

(七)加快建設信息互聯互通網。擴大4G(第四代移動通信技術)網絡建設,加快推動5G(第五代移動通信技術)網絡試點布局,到2020年底實現全區城區和鄉鎮4G網絡連續覆蓋,設區市重點核心區5G網絡成片連續覆蓋。加快推動南寧、玉林5G組網試點,力爭2020年前在全區實現商用。建設西江船聯網北斗智能終端及其應用服務系統,推動形成空天一體化的西江水運物流信息網絡。爭取建設南寧國家級互聯網骨干直聯點,優化建設南寧至廣州國際直達數據專用通道。積極與大灣區共建中國-東盟信息港。

(八)加快建設安全清潔的能源保障網。進一步優化發展火電,加快完善梧州、貴港、柳州、百色等市沿江煤炭儲運配送設施,加快天然氣直供園區和大用戶企業建設。進一步優化經濟帶(廣西)變電站布點,推進烏東德電站送電廣東廣西特高壓多端直流示范工程建設。加快建設大藤峽水利樞紐電站,加快在南寧、百色等市新建或擴建一批輸變電工程,推進縣域220千伏站點全覆蓋,優化220千伏主干網。支持分布式能源發展,有序開發新能源。積極推進滇黔粵桂能源合作項目建設。

三、推進與大灣區產業融合發展

(九)推進產業聯動融合發展。加強與大灣區產業融合、互補、聯動式發展,聯合打造面向東盟的跨國供應鏈。依托桂東承接產業轉移示范區、粵桂合作特別試驗區等合作載體,精準對接大灣區新一代信息技術產業、先進裝備制造業、新材料產業、現代林業加工、新能源、節能環保等產業,主動與大灣區大數據、大健康、大物流產業融合發展。支持大灣區城市在廣西建設發展“飛地經濟”和“科創飛地”。重點推動南寧、柳州、桂林、梧州、貴港、賀州等市與廣州、深圳、佛山等市開展深度合作。

(十)推動特色工業轉型升級。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”,推動糖、鋁、機械、冶金、汽車等傳統產業“二次創業”。優化沿海沿江鋼鐵產業布局,加快建設我國重要的鋼鐵高質量發展基地。進一步提升崇左、來賓、貴港、南寧等市糖業精深加工和綜合利用水平,加快推進南寧、百色、河池、梧州、玉林等市有色金屬產業轉型升級。加快延伸貴港、梧州、柳州等市碳酸鈣、裝配式建筑等建材產業鏈,打造千億元綠色新型建材產業集群。支持梧州市、貴港市提升發展內河修造船產業。推動貴港、崇左、南寧等市創建國家級木材循環經濟產業園區,培育形成以現代家居產業為主體的產業集群。鼓勵柳州、貴港等市與廣州、佛山等市開展制造業合作。

(十一)培育發展戰略性新興產業。大力支持南寧、梧州、桂林、玉林、賀州、來賓等市發展生物醫藥產業。積極研發北斗導航、物聯網、云計算等新一代信息技術和推動其產業化發展,加快建設惠科電子北海產業新城、玉林中滔循環經濟產業基地、南寧城市軌道車輛組裝等項目。重點支持柳州、河池、百色、來賓等市有色金屬新材料產業和賀州、崇左、梧州等市稀土新材料產業發展。支持來賓三江口港產城新區發展新能源、新材料產業。支持柳州、南寧、貴港、來賓等市發展新能源汽車產業。

四、加快推進與大灣區科技創新融合發展

(十二)推進產業創新平臺對接聯動。不斷加大對企業技術 中心、工程研究中心等創新平臺支持力度。鼓勵我區企業、高校、科研機構與大灣區相關單位合作共建工程研究中心、重點實驗室等創新平臺。推動我區各類開發區、工業園區、高新區與大灣區相關園區合作,加快推動眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式發展。

(十三)加快推動科技創新融合發展。推動經濟帶與大灣區共建共享技術創新體系。建立完善科技人才流動機制,吸引內地與港澳科研、創新創業各類人才和資源在經濟帶集聚。加強珠江-西江水域動植物資源保護與利用、金屬尾礦資源高效利用和安全處置、亞熱帶農業生物資源保護與利用、壯瑤民族醫藥新產品創制、非糧生物質能源等領域重大科研項目的聯合攻關,共享研發成果。

五、加快發展與大灣區對接的現代服務業

(十四)推進現代物流業聯動發展。加強經濟帶沿線機場、港口、口岸、高鐵車站等集疏運銜接配套,推動物流與交通運輸和制造、商貿等相關產業融合發展。支持南寧、柳州、桂林等國家物流樞紐城市和其他物流節點城市加快建設,力爭將南寧國際鐵路港、國鐵憑祥口岸物流中心、柳州南鐵路物流中心建成國家級物流園區。加快推進來賓綜合保稅物流中心前期工作。大力支持大灣區企業在經濟帶投資發展第三方物流和冷鏈物流。

(十五)大力發展面向大灣區市場的健康養老產業。大力發展以康體健身、文化體驗、休閑度假等為特色的健康養老產業。加快建設巴馬、金秀等世界長壽之鄉,積極推進賀州黃姚古鎮創意文化旅游、金秀瑤都生態養生現代服務業集聚區等項目規劃建設。鼓勵和引導粵港澳大型健康養老集團到廣西興辦養老機構、養生小鎮及康養綜合體,共同開發養生養老旅游連鎖服務模式。

(十六)推動與大灣區旅游全面對接。深入推進桂林國際旅游勝地、中越國際旅游合作區、巴馬長壽養生國際旅游區建設。加快建設南寧、柳州、梧州、百色、賀州旅游目的地和游客集散地,以及河池市生態旅游基地,大力支持來賓市發展全域旅游。聯合大灣區進一步做大做強生態旅游、紅色旅游、休閑娛樂等旅游業態,做強旅游品牌,聯手打造一批旅游文化品牌和精品線路,推動建立經濟帶旅游聯盟。

(十七)加快完善金融市場體系。強化南寧區域性金融中心功能,對接融入大灣區的多層次資本市場體系和金融綜合服務體系。鼓勵桂港兩地金融機構通過股權轉讓、合資基金、產權置換等形式開展合作,推動金融產品和服務創新。支持我區地方法人金融機構與港澳金融機構加強合作,打造涵蓋跨境資金清算、融資、擔保等系列金融服務產品。對標大灣區先進模式,進一步完善廣西北部灣產權交易所股份有限公司職能。

六、積極發展服務大灣區的現代特色農業

(十八)建設面向大灣區市場的優質農副產品供應基地。加快建設百色高新技術開發區、粵桂合作現代生態循環農業示范區和海峽兩岸(廣西玉林)農業合作試驗區等合作平臺。鼓勵和引導大灣區社會資本投資我區現代特色農業,加快在賀州、南寧、貴港、玉林等市打造一批面向粵港澳的“米袋子”、“菜籃子”和“果園子”基地。在西江沿岸重點發展“雙高”糖料蔗、健康畜禽養殖等千億元產業和標準化蔬菜等五百億元產業,以及桑蠶、道地中藥材等百億元產業。

(十九)提升特色農產品品質。創新培育 “三品一標”農產品,積極發展綠色食品,因地制宜發展有機農產品,穩步發展“桂”字號地理標志產品,精心培育壯大“百色芒果”、“橫縣茉莉花”、“梧州六堡茶”等一批國家級和自治區級農產品品牌。鼓勵和支持相關設區市、縣(市、區)積極創建國家級示范區和產業型特色小鎮。

(二十)加強農業國際合作。鼓勵我區優勢農業企業與大灣區企業聯合開拓國際市場,加強育種、新產品研發、市場培育、種養基地建設。支持百色、桂林等市有條件的農業科技園區與大灣區共建面向東盟的技術示范和合作應用的項目載體。

七、加快建設對接大灣區的開放合作支撐平臺

(二十一)加快建設粵桂合作特別試驗區。聯合廣東省加快粵桂合作特別試驗區體制機制創新,扎實落實相關政策文件。支持試驗區繼續推進“園中園”開發,大力發展新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業,將試驗區建設成為大灣區政策延伸的平臺和新一輪產業轉移的平臺。

(二十二)著力建設粵桂黔高鐵經濟帶。以跨省區重大合作平臺和項目為載體,著力構建以高鐵為引領的綜合交通運輸體系,進一步促進現代特色農業、加工制造、大健康等產業在高鐵沿線城市的合作試驗區廣西園集聚,打造粵桂、黔桂特色產業帶、旅游帶和城鎮帶。支持大灣區企業多方式參與建設高鐵經濟帶合作試驗區廣西園。

(二十三)建設好廣西CEPA先行先試示范基地。深化桂港澳經貿領域合作,用好用足CEPA(內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排)政策,在商貿物流、科技創新、金融服務等領域加快打造一批對接大灣區的平臺。出臺扶持廣西CEPA先行先試示范基地建設的實施意見,進一步完善項目跟蹤落實工作機制,促進桂港澳產業合作重點項目加快落地。大力支持港澳企業參與跨省跨境合作園區、面向東盟的金融開放門戶等建設。

八、提升珠江-西江新型城鎮群建設水平

(二十四)大力提升南寧核心作用。大力實施強首府戰略,支持南寧市在財稅、金融、科技、城鄉融合等重點領域和關鍵環節積極探索、先行先試。積極拓展與廣州、深圳及港澳地區在智能制造、空港經濟、現代金融等產業的對接合作,加快構建現代產業體系。高標準建設南寧五象新區,做強“中國綠城”品牌,加快打造面向東盟開放合作的區域性國際城市,打造輻射帶動周邊城市的首府都市圈和引領北部灣城市群發展的核心增長極。

(二十五)強化中心城市帶動作用。加快建設廣西“東大門”(梧州)、戰略性新興產業城(貴港)、東融先行示范區(賀州)、先進裝備制造城(玉林)、承接東部產業轉移新高地(來賓)、現代制造城(柳州)、國際旅游勝地(桂林)等一批對接大灣區的特色城市。有序推進百色、崇左、河池等市優勢資源開發,加快建設右江河谷城鎮帶和沿邊經濟帶。鼓勵和支持經濟帶中心城市與沿海城市在基礎設施聯通、物流體系構建、產業協同發展以及公共服務共享等方面加強合作,大力促進江海聯動發展。

(二十六)推動城鄉一體化發展。對標大灣區先進的城鄉規劃管理體系,深入實施鄉村振興戰略,持續推進美麗廣西鄉村建設。建立健全城鄉公共服務體系和政策體系,完善要素市場化配置和自由流動機制。加快農村一二三產業融合,推進農業農村現代化。

九、推進珠江-西江生態廊道共建共享

(二十七)構建生態安全格局。加快實施珠江防護林工程,著力加強百色、河池、崇左等西江上游地區生態公益林建設。加強南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態功能區等建設。支持符合條件的保護區、森林公園、濕地公園升級發展。搭建與大灣區聯防聯治工作平臺,加強生態安全監管合作。

(二十八)加強岸線與水資源保護利用。實施珠江-西江水資源保護聯合行動計劃,持續推進賀江、九洲江等跨界河流綜合治理,推進跨界河流水污染聯防聯治。

(二十九)推進資源節約集約利用。建立完善節約集約用地引導機制,探索建立城鄉統一的建設用地市場。實施嚴格的能源消耗總量和強度“雙控”,加大節能降耗挖潛力度。大力推進國家循環經濟示范城市(縣)、資源循環利用基地等循環經濟示范試點建設。

(三十)加強環境保護。進一步完善水功能區達標評價和考核體系,確保跨省界(市界)河流交接斷面水質達標率不低于90%。加強大氣污染防治,深化區域聯防聯控聯治等治理機制建設。加強重金屬污染綜合防治和固體廢棄物安全處置,建立粵桂固體廢棄物和危險廢物聯防聯治工作機制。

十、推進公共服務協同發展

(三十一)深化教育文化合作。充分發揮南寧、桂林、柳州等市的高校優勢,推動與大灣區建立和完善區域優質教育資源共建共享機制,聯合培養高層次人才。支持經濟帶城市與大灣區聯合開展中越青年大聯歡活動,將“粵港澳青年文化之旅”活動延伸至廣西。

(三十二)擴大科技創新開放合作。鼓勵粵港澳企業在廣西建立研發中心和“創新飛地”,加快建設中國-東盟技術轉移中心、中國-東盟信息港南寧核心基地等協同創新基地平臺。積極對接大灣區重大科研基礎設施和大型科研儀器國家網絡管理平臺建設,推動粵桂重大科研基礎設施和大型科研儀器共享。積極對接廣(州)深(圳)科技創新走廊,推進南(寧)柳(州)桂(林)科技創新走廊建設。

(三十三)加強醫療衛生協同建設。加強與大灣區在鼻咽癌、肝癌、地中海貧血等地方高發性重大疾病防治協作,聯合培養全科醫生、緊缺專科型醫生、中醫藥民族醫藥傳承人等衛生人才。支持大灣區企業在廣西建設國際高端醫療機構,共建中國-東盟傳統醫藥交流合作中心。合作建設桂林國家健康旅游示范基地。

(三十四)促進人力資源保障協同發展。實行柔性引才機制,在汽車、高端鋁、先進制造、大健康等領域,著力從大灣區引進一批“高精尖缺”人才,進一步用好在大灣區的廣西籍人才。加強粵桂黨政干部交流合作,推動建立廣西干部到大灣區掛職鍛煉機制。建立大灣區優秀人才來桂交流的綠色通道,推廣與大灣區人才市場相銜接的人才管理體制。進一步創新人才管理、考核評價機制。

(三十五)推進社會管理協同發展。推動建立粵桂統一的社會保障信息交流平臺,加快醫療、養老、失業等社會保障統籌和社會保險關系跨省、跨市轉移接續,推進全流域“五保”互認和結算。建立健全粵桂統一的多元化矛盾糾紛解決機制和案件應急處置機制,完善流動人口治安管理協作和社會治安防控體系。

(三十六)深化粵桂幫扶協作。全面落實粵桂扶貧協作框架協議,深化產業、教育等幫扶協作。加快深百(南田)眾創產業園、深圳巴馬大健康合作特別試驗區等粵桂扶貧合作重大項目建設,深化深圳與百色、河池對口幫扶機制,大力支持共建資源型城市轉型升級合作平臺。積極鼓勵廣東專業服務外包公司到廣西貧困地區設立分支機構或服務外包基地。

十一、保障措施

(三十七)加大機制協調對接。充分發揮泛珠三角區域合作、粵桂扶貧協作、廣東廣西推進《珠江-西江經濟帶發展規劃》實施聯席會議、西江經濟帶城市共同體、粵桂黔高鐵經濟帶聯席會議等現有粵桂合作機制,進一步強化廣西與大灣區的合作對接。進一步完善桂港、桂澳高層常態化合作交流機制,加強各專責小組雙方部門的溝通銜接,確保合作實效。

(三十八)強化政策支持。推動建設中國 (廣西)自由貿易試驗區,加強與大灣區在投資、貿易、金融等領域探索創新合作。對標大灣區等先進地區做法,加快構建親清新型政商關系。完善促進產業承接轉移相關支持政策,加快出臺廣西東融具體支持政策。聚焦大健康、大數據、大物流和新制造、新材料、新能源等重點對接產業,精準進行產業大招商,加快補齊產業短板,自治區在項目用地、水電供應、融資配套、人才支持等方面加大對重點項目的保障力度。對實施“飛地”模式的園區或企業,自治區在財政補助、費用減免、分配機制等方面給予支持。進一步提高存量土地利用效率,優化存量土地資源配置,落實好“增存掛鉤”機制,積極探索城鎮低效用地再開發模式。

(三十九)強化金融支撐。統籌自治區產業、農林等相關專項資金向沿江重大基礎設施、產業項目傾斜。積極發揮政策性銀行、保險機構作用,聯合大灣區企業,進一步完善服務“一帶一路”國際產能合作金融和信用保險服務平臺。支持符合條件的銀行、保險、資產管理等金融機構在我區組建面向東盟的中后臺運營基地。加快推進跨境人民幣業務創新。

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